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國家衛健委︰鼓勵探索獨生(sheng)子女護理假
2020-02-29 02:14:07來源︰新(xin)京報編輯︰

自上世紀80年代實行計劃生(sheng)育以(yi)來,最早一批獨生(sheng)子女父母已年逾60歲。不少獨生(sheng)子女異地求(qiu)學、就業(ye),與父母分zhi)裊liang)地,當老人生(sheng)病住院(yuan)時,誰(shui)來陪護成(cheng)了難題(ti)。對za)詵蚱匏shuang)方都是獨生(sheng)子女的“雙(shuang)獨”家庭,要(yao)照料四位老人,還要(yao)照顧自己(ji)的子女,更是分身乏術。

為解決獨生(sheng)子女照顧老人的這(zhe)一需(xu)求(qiu),目前(qian),河南、福建(jian)、廣西(xi)、海南、湖北、黑(hei)龍江、重(zhong)慶、四川、寧夏、內蒙古、山西(xi)11個省份已先後出台獨生(sheng)子女護理假制度,為獨生(sheng)子女在其父母患病住院(yuan)期(qi)間(jian)進行xin)慊? ┌ /p>

近(jin)日,國家衛生(sheng)健康委員會答復多位全國人大代表(biao)建(jian)議時也表(biao)示,支持和鼓勵各地探索獨生(sheng)子女護理假。

獨生(sheng)子女護理假最長可休20天

新(xin)京報記者梳理發(fa)現,截至(zhi)目前(qian),我國有11個省份通過地方立(li)法建(jian)立(li)了獨生(sheng)子女護理假制度,以(yi)緩解獨生(sheng)子女父母gan) ≡yuan)期(qi)間(jian)看護難題(ti)。

其中xiao) =jian)、湖北、黑(hei)龍江、廣西(xi)、海南、重(zhong)慶、山西(xi)、四川、寧夏、內蒙古10個省份在老年人權(quan)益保障法配套法規中規定了獨生(sheng)子女護理假,河南在地方計劃生(sheng)育管理規定中進行了明確。另外,廣東省也規定,獨生(sheng)子女父母患病住院(yuan)期(qi)間(jian),獨生(sheng)子女所在單位應當對其護理照料父母給予必要(yao)照顧。但並未明確提出設(she)立(li)護理假。

記者注意到(dao),最早在地方立(li)法中對獨生(sheng)子女護理假作(zuo)出規定的是河南省。早在2016年5月,河南省就在新(xin)修訂(ding)的《河南省人口與計劃生(sheng)育條例》對護理假作(zuo)出明確規定。

休假時長上,各地長短不一。河南、黑(hei)龍江、內蒙古是給出假期(qi)“最大方”的省份,獨生(sheng)子女在父母住院(yuan)期(qi)間(jian)最長可休20天假,其余省份可休10至(zhi)15天。

休假期(qi)間(jian)福利待遇方面,除(chu)湖北、內蒙古外,其余省份均(jun)明確規定,獨生(sheng)子女護理期(qi)間(jian)工(gong)資福利待遇不變,是帶(dai)薪休假。

北京去(qu)年發(fa)文提出探索家庭護理假

各地休假條件也有所差別。與探親zhun)儼煌  郎sheng)子女護理假一般設(she)有前(qian)置條件,即父母年滿60周歲後,患病住院(yuan)治療期(qi)間(jian),獨生(sheng)子女才可休假。在此基(ji)礎上,部分zhi)》菘 雋爍喔郊猶跫/p>

如河南要(yao)求(qiu),獨生(sheng)子女父母需(xu)持有獨生(sheng)子女父母光榮證(zheng);重(zhong)慶則要(yao)求(qiu)同時滿足(zu)老人“患病住院(yuan)治療”和“需(xu)要(yao)二級以(yi)上護理”兩(liang)個條件;四川規定,休假需(xu)滿足(zu)“老年人患病住院(yuan)期(qi)間(jian)不能(neng)自理”的條件。

在多省明文規定的同時,還有更多地方走在探索路上。去(qu)年11月,北京市發(fa)布《關于加強老年人照顧服務完(wan)善(shan)養老體系的實施意見(jian)》,提出探索通過地方立(li)法等形wen)澆jian)立(li)家庭護理假制度,支持家庭成(cheng)員照顧老年人。獨生(sheng)子女等照顧患病住院(yuan)、失(shi)能(neng)失(shi)智、臨終老年人的,用人單位應給予相應的護理假,護理期(qi)間(jian)的工(gong)資、津貼、補貼和獎金(jin)不予扣減。

衛健委稱鼓勵支持zhi)嗍》萏剿/strong>

各地對獨生(sheng)子女護理假的探索,得到(dao)了國家層面的支持和肯定。

近(jin)日,國家衛生(sheng)健康委員會在回復全國人大代表(biao)提出的“建(jian)立(li)獨生(sheng)子女家庭老年人護理假制度”建(jian)議時表(biao)示,我國獨生(sheng)子女家庭積極響(xiang)應黨(dang)和政(zheng)府號(hao)召,自覺實行計劃生(sheng)育,為控制po)絲詮kuai)增長、促進經(jing)濟社(she)會發(fa)展作(zuo)出了積極貢獻(xian)。隨著我國社(she)會老齡化進程的加快(kuai),獨生(sheng)子女照顧和護理父母的壓(ya)力也在不斷加大。

“實施獨生(sheng)子女父母護理假制度,有利于增強獨生(sheng)子女家庭養老保障能(neng)力,有利于保障獨生(sheng)子女家庭的合法權(quan)益,上述省份為全國提供了可以(yi)借鑒的經(jing)驗。”國家衛健委表(biao)示。

國家衛健委同時指(zhi)出,部分zhi)》菰詼郎sheng)子女父母護理假制度中明確配套的獎懲制度,設(she)置相應的法律責任(ren),並特別提到(dao)了“福建(jian)模式(shi)”,認為福建(jian)省的做(zuo)法為全國各省份進一步完(wan)善(shan)配套獎懲制度提供了可以(yi)借鑒的經(jing)驗。

《福建(jian)省老年人權(quan)益保障條例》規定,違反獨生(sheng)子女護理假規定的用人單位將面臨2000-20000元罰款,還會被列為工(gong)資支付行為失(shi)信(xin)單位重(zhong)點(dian)監管,嚴重(zhong)失(shi)信(xin)的用人單位會納入(ru)人力資源和社(she)會保障部門、行業(ye)主管部門的“黑(hei)名單”,在招投標、市場準(zhun)入(ru)、融資授信(xin)等方面受到(dao)約束。

“下一步我們將協(xie)調配合人力資源和社(she)會保障部等部門,加強對獨生(sheng)子女父母護理假的跟蹤(zong)調研(yan),推動已出台制度的省份加強監督,確保制度嚴格執(zhi)行到(dao)位;鼓勵和支持zhi)嗍》萏剿魘凳┐郎sheng)子女護理假制度,加強指(zhi)導,避免各地差距過大,讓這(zhe)項制度惠及(ji)廣大獨生(sheng)子女家庭,切實保障獨生(sheng)子女父母的合法權(quan)益。”國家衛健委表(biao)示。

■ 焦點(dian)

1 父母子女異地如何休假?

各地規定不一,異地難yan)菁/p>

北京大學法學院(yuan)勞動法專家閻天認為,對za)謚zhong)病老人來說,子女護理帶(dai)來的生(sheng)活照料和精神安(an)慰,是醫院(yuan)和社(she)會護理都無法替代的。獨生(sheng)子女是許多老人晚年的唯一指(zhi)靠(kao),設(she)立(li)獨生(sheng)子女護理假有利于保障老年人物質(zhi)和精神利益,有利于獨生(sheng)子女更好地平衡工(gong)作(zuo)和家庭。

但現zhi)抵校(xiao) 捎諢?砑倌殼qian)只(zhi)在少數幾個省份施行xiao) 也忝嫻姆 繕形尷喙毓娑  賈亂恍xie)老年人在有規定的省份、子女在沒(mei)有相關規定省份工(gong)作(zuo)的,無法享(xiang)有假期(qi)。

在北京工(gong)作(zuo)的李(li)女士(shi)告訴記者,雖然自己(ji)老家黑(hei)龍江出台了獨生(sheng)子女護理假的制度,但自己(ji)在北京工(gong)作(zuo),單位人力部門說沒(mei)有這(zhe)項規定,不能(neng)請假。

中國人民大學法學院(yuan)教授王(wang)旭告訴記者,這(zhe)涉及(ji)地方性立(li)法的效力,只(zhi)有上升(sheng)到(dao)行政(zheng)法規或法律才能(neng)徹底(di)解決這(zhe)個問(wen)題(ti)。

閻天同時提醒,解決“不能(neng)休”的同時,還要(yao)考慮到(dao)老人“假住院(yuan)”、子女“假獨生(sheng)”的問(wen)題(ti),對住院(yuan)證(zheng)明和獨生(sheng)子女認定做(zuo)嚴格限(xian)制,防止不符合法定條件的休假。

2 帶(dai)薪休假成(cheng)本誰(shui)來承擔?

專家建(jian)議設(she)立(li)基(ji)金(jin)或保險分散成(cheng)本

員工(gong)帶(dai)薪休假,不可避免對za)萌似笠ye)造成(cheng)影響(xiang)。閻天指(zhi)出,與帶(dai)薪年休假相比(bi),獨生(sheng)子女護理假對za)萌說?壞墓芾砣quan)限(xian)制更加嚴格,比(bi)如單位不能(neng)自主安(an)排休假時機(ji),也不能(neng)用加付工(gong)資的方式(shi)代替休假,這(zhe)會給單位安(an)排生(sheng)產帶(dai)來挑(tao)戰。

而(er)且,獨生(sheng)子女護理假假期(qi)比(bi)帶(dai)薪年假更長,如果(guo)連續(xu)休滿,崗位空缺時間(jian)較長。另外,獨生(sheng)子女護理假視(shi)同出勤(qin),意味著工(gong)資照付,這(zhe)塊成(cheng)本也要(yao)由單位承擔。“考慮到(dao)這(zhe)些(xie),單位、特別是營(ying)利性機(ji)構對za)詼郎sheng)子女護理假的接(jie)受度不容樂觀。”閻天說。

王(wang)旭建(jian)議,對za)諮細裰zhi)行該政(zheng)策的企事業(ye)單位予以(yi)激勵措施,還可以(yi)考慮通過設(she)立(li)基(ji)金(jin)或保險來分散企業(ye)dang)殺荊 zhu)步將成(cheng)本社(she)會化。

3 護理假是否會全國推廣?

人社(she)部︰研(yan)究論證(zheng)後向立(li)法機(ji)關提建(jian)議

近(jin)年來,不斷有專家學者和人大代表(biao)、政(zheng)協(xie)委員呼(hu)吁,將各地實踐中行之有效的獨生(sheng)子女贍養父母的辦法上升(sheng)為國家政(zheng)策,在國家層面統一立(li)法。

閻天認為,獨生(sheng)子女護理假既要(yao)算經(jing)濟賬,也要(yao)算社(she)會賬;既要(yao)考慮用人單位利益,也要(yao)考慮獨生(sheng)子女、非獨生(sheng)子女、老年人乃至(zhi)整個社(she)會的利益,“這(zhe)種考量是非常復雜(za)和專業(ye)的”。

“根據我國法律改革(ge)的經(jing)驗,較宜首先由地方jiao) 剿鰨 謐芙jie)經(jing)驗教訓的基(ji)礎上,再考慮在中央層面審(shen)慎(shen)推進。”他建(jian)議。

王(wang)旭同樣認為,這(zhe)還需(xu)要(yao)進行進一步的立(li)法前(qian)評估和論證(zheng),進行社(she)會成(cheng)本和收益的分析,在理性評估基(ji)礎上出台統一法律或行政(zheng)法規。他建(jian)議,通過深化醫療資源和體制改革(ge),發(fa)展職業(ye)陪護市場,對yuan)煌 gong)作(zuo)崗位、工(gong)作(zuo)性質(zhi)、工(gong)作(zuo)任(ren)務的人員分類配置相應權(quan)利義務。

記者注意到(dao),人力和社(she)會資源保障部此前(qian)答復全國人大代表(biao)建(jian)議時曾表(biao)示,設(she)立(li)獨生(sheng)子女護理假有利于應對老齡化社(she)會,增強獨生(sheng)子女家庭養老保障能(neng)力,更好地保障老年人合法權(quan)益。

人社(she)部在答復中透(tou)露,下一步將結(jie)合經(jing)濟社(she)會發(fa)展水平,綜合考慮假期(qi)增加對企業(ye)人工(gong)成(cheng)本的影響(xiang)等多方面因素,積極配合衛生(sheng)健康等部門深入(ru)研(yan)究論證(zheng),廣泛听取各方面意見(jian),積極向立(li)法機(ji)關提出意見(jian)和建(jian)議。

11省份獨生(sheng)子女護理假相關規定

《河南省人口與計劃生(sheng)育條例》

年滿60歲後,住院(yuan)治療期(qi)間(jian),給予其子女每年累計不超過20天的護理假,護理假期(qi)間(jian)視(shi)為出勤(qin)。

《福建(jian)省老年人權(quan)益保障條例》

父母年滿60周歲,患病住院(yuan)治療期(qi)間(jian),用人單位應給予每年累計不超過10天的護理時間(jian),護理期(qi)間(jian)工(gong)資福利待遇不變。

《海南省實施〈中華(hua)人民共和國老年人權(quan)益保障法〉若干(gan)規定》

老年人住院(yuan)治療期(qi)間(jian),用人單位應給予每年累計不超過15天的護理時間(jian),護理期(qi)間(jian)工(gong)資福利待遇不變。

《廣西(xi)壯族自治區實施〈中華(hua)人民共和國老年人權(quan)益保障法〉辦法》

獨生(sheng)子女父母年滿60周歲的,患病住院(yuan)期(qi)間(jian),用人單位應當給予其子女每年累計不超過15天的護理假。護理期(qi)間(jian)工(gong)資、津貼、補貼和獎金(jin)不得扣減。

《湖北省實施〈中華(hua)人民共和國老年人權(quan)益保障法〉辦法》

對照顧失(shi)能(neng)或患病住院(yuan)老人的,用人單位應給予每年累計不少于10天的護理時間(jian);對獨生(sheng)子女照顧失(shi)能(neng)或患病住院(yuan)老年人的,每年護理時間(jian)累計不少于15天。

《黑(hei)龍江省老年人權(quan)益保障條例》

老年人患病住院(yuan)期(qi)間(jian)其子女享(xiang)有xin)慊?  郎sheng)子女陪護假每年累計20日,非獨生(sheng)子女累計10日,陪護期(qi)間(jian)工(gong)資福利待遇不變。

《重(zhong)慶市老年人權(quan)益保障條例》

老年人是獨生(sheng)子女父母的,患病住院(yuan)治療且需(xu)要(yao)二級以(yi)上護理時,用人單位應給予每年累計不超過10天的護理時間(jian),護理期(qi)間(jian)工(gong)資福利待遇不變。

《山西(xi)省關于開展老年人照顧服務工(gong)作(zuo)的實施意見(jian)》

明確對za)詬改改曷0周歲的計劃生(sheng)育家庭,父母患病住院(yuan)期(qi)間(jian),用人單位應當支持子女照料陪護,並給予每年不超過15天的照料假,其間(jian)工(gong)資福利待遇不變。

《四川省老年人權(quan)益保障條例(修訂(ding))》

老年人患病住院(yuan)期(qi)間(jian)不能(neng)自理的,其子女所在用人單位應當給予獨生(sheng)子女每年累計不超過15日的護理照料時間(jian),給予非獨生(sheng)子女每年累計不超過7日的護理照料時間(jian)。護理照料期(qi)間(jian)工(gong)資福利待遇不變。

《寧夏回族自治區老年人權(quan)益保障條例》

老年人患病住院(yuan)期(qi)間(jian),子女所在單位應當給予陪護假。獨生(sheng)子女的陪護假每年累計不超過15日,非獨生(sheng)子女的陪護假每年累計不超過7日。陪護假期(qi)間(jian)工(gong)資福利待遇不變。

《內蒙古自治區老年人權(quan)益保障條例》

老年人患病住院(yuan)及(ji)生(sheng)活不能(neng)自理的,贍養人所在單位應當給予贍養人陪護時間(jian);贍養人為獨生(sheng)子女的,其所在單位應當給予每年累計20日的陪護假。

新(xin)京報記者 許雯

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